大量废旧铅蓄电池流入非正规渠道的同时，正规处理企业陷入“吃不饱”的困境。数据显示，早在2015年底时，我国废旧铅蓄电池处理能力就已达720万吨，但再生铅实际产量只有178万吨。
蓄电池非法回收处置屡打不绝从江苏淮安市中心城区驾车，行驶约半小时，来到淮阴区袁集乡，拐进一条偏僻无名的乡间道路，再行驶约十分钟，越过盐河，在一片荒芜的堤岸边，一座破旧不堪、四面漏风的工厂就矗立在这里，周围无人家，无田地。
这是淮安市查处的一处非法铅冶炼点。虽然停工已一年，但厂区空气中的味道依然刺鼻，地面上散堆着一些黑色乳胶状物。这个非法冶炼点由一个大厂房和几间工人宿舍组成，紧邻盐河。盐河是淮安境内重要河流，河流穿城而过。厂房内，两个土炉已被拆除，留下两个大坑和一堆防火砖。四周窗户上还依然挂着黑色的帘子。
据淮安市清江浦区检察机关办案人员介绍，这是非法冶炼中犯罪嫌疑人挂的，目的是为了防止外人看见里面的生产状况。经环保部门调查，这一片土地和水都已被严重污染，污染物主要是重金属和酸。
这一非法铅冶炼点于2016年3月设立，2017年9月被查。4名主要犯罪嫌疑人共投入130万元，雇佣30余人，先后设立7个隐蔽拆解点，在不同乡镇回收、拆解、冶炼废旧铅蓄电池。
2016年发布的《国家危险废物名录》规定，除铅蓄电池生产过程中产生的废渣和废水处理污泥外，铅蓄电池回收过程产生的废渣、含重金属污泥，经拆散、破碎、杂碎后分类收集的铅蓄电池也属于危险废物。
据检察机关提供的数据，其间有账可查的记录显示，嫌疑人共非法拆解废旧铅蓄电池15000余吨。初步调查显示，嫌疑人获利1000万余元，但经南京大学环境规划研究所评估，涉案几个区域生态环境的修复费用至少需要2000万元。
目前，淮安当地正计划通过公益诉讼、财政拨付环保基金等多种手段筹措资金，对受污染的土壤等进行生态修复。
业内人士介绍，2011年至2014年，我国曾开展“肃铅”环保风暴，再生铅企业数量多、规模小、产业集中度低的现象得到改善。近年来，随着铅价上涨，非法再生铅小企业、小作坊又有反弹，且“地下生产”更加隐蔽。
马永刚告诉记者，为逃避监管，这些企业大多藏身城乡接合部，有的还办起“厂中厂”，即以正规工厂作掩护，暗地里搞非法铅冶炼;有的甚至把小炉子安装在汽车上，采取“游击”生产方式，流动冶炼，经常更换冶炼地点。
针对废旧铅蓄电池回收利用中存在的问题，马永刚、高延莉等认为，应加快构建规划有效的废旧铅蓄电池回收体系，完善废旧铅蓄电池仓储、回收、运输等细则，建立可追溯的管理制度;加大对再生铅行业的环保督察力度，对非法再生铅企业予以严厉打击、整治;再生铅利用企业需按照《危险废物转移联单》规定，验收含酸液的废旧铅蓄电池，禁止购买和利用非法回收的废旧铅蓄电池。
“对所有的铅蓄电池进行编码，追踪产品流向，尽最大可能保证产品回收。”高延莉说，比如对于报废汽车行业，每进来一辆报废车就经过扫描，自动生产一个电池的编号，并监控电池流向，是否卖出、卖给谁，都可以做到有账可查。
张天任建议，有关部门尽快出台生产者责任延伸制度推行方案的实施细则，允许生产企业依托下属网点高效开展废旧铅蓄电池回收业务，建立全国性的回收系统管理平台。同时，严打铅蓄电池非法产业链上的回收处置行为，从源头上确保合法正规的回收处置企业走上良性发展轨道。业内人士还建议，降低废旧铅蓄电池回收利用行业税负，提升正规企业市场竞争力。
